文章來源：商務部　　文章類型：原創　內容分類 ：新聞　　

      政策原文：《居民生活服務業發展“十三五”規劃》

      近日，按照黨中央、國務院的統一部署，商務部印發了《居民生活服務業發展“十三五”規劃》（商服貿發〔2016〕488號，以下簡稱《規劃》）。商務部服務貿易和商貿服務業司負責人就《規劃》的重點問題進行了解讀。

　　一、關于《規劃》編制的背景

　　居民生活服務業主要包括餐飲、住宿、家政、洗染、沐浴、美容美發、家電維修、人像攝影等行業，是保障和改善民生的重要行業，對穩增長、調結構、惠民生、促就業具有重要意義。據測算，我國居民生活服務業營業收入已超過5萬億元，保持較高的增長速度，其中2016年1-11月全國餐飲收入32447億元，同比增長10.8%。從整體上看，我國居民生活服務消費快速增長、服務供給日益豐富、服務方式不斷創新、服務質量穩步提升，但同時存在總量不足、結構不優、質量不高、負擔過重等問題。

為有效解決居民生活服務業發展中存在的問題，全面落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《商務發展第十三個五年規劃綱要》和《國內貿易流通“十三五”發展規劃》，商務部根據黨中央國務院領導對居民生活服務業發展工作的有關要求，在集思廣益、深入研究的基礎上開展《規劃》編制工作，歷時一年時間廣泛征求意見、不斷修改完善后印發實施。

　　二、《規劃》的主要特點

　　《規劃》積極踐行發展新理念，開展供給側結構性改革新實踐，著力滿足人民群眾的生活服務需求。主要有以下特點：

　　一是強調整體謀劃。居民生活服務業涵蓋不同領域，但在發展情況、存在的問題等方面具有很多共性因素，《規劃》重點圍繞居民生活服務的供給能力、市場主體和發展環境提出工作目標、主要任務和保障措施。

　　二是注重協調發展。編制《規劃》的根本目標是在全面建成小康社會的關鍵階段，精準發力補短板、綜合施策促提升，逐步形成結構合理、區域均衡的居民生活服務體系，滿足人民群眾日益增長的多樣化需求。

　　三是兼顧三個特色。針對行業特色分別提出了不同的轉型發展目標，針對區域特色提出了促進發展的具體措施，針對業態特色明確了發展新路徑。

　　三、《規劃》的主要目標

　　《規劃》以滿足人民群眾日益增長的生活服務需求為出發點，重點圍繞提高供給能力、優化供給結構、提升供給質量、改善供給環境、規范供給秩序等方面著力推進供給側結構性改革，促進居民生活服務業集約化、信息化、標準化發展，加快構建多層次、全方位的居民生活服務體系，擴大服務消費，促進消費結構升級。到2020年，初步形成優質安全、便利實惠、城鄉協調、綠色環保的城鄉居民生活服務體系，更好地適應人民群眾大眾化、多元化、優質化的消費需求。

　　《規劃》針對居民生活服務業供給能力、市場主體和市場環境提出明確要求：一是城市社區便民服務設施基本全覆蓋，農村地區便民服務體系初步形成，家庭生活服務更為便利，大眾化生活服務更為普及，各種服務業態全面發展。二是居民生活服務市場主體全面發展，信息化、標準化、集約化水平顯著提升，形成一批有較強影響力的品牌企業和眾多富有創新活力的中小企業，居民生活服務從業人數占全部就業人數的比重有所提高。三是法規標準體系逐步健全，監管機制逐步完善，政策促進體系逐步建立，規劃布局更加合理，質量體系更加規范，誠信體系建設得到加強，形成社會各方積極參與的良好氛圍。

　　四、《規劃》的主要任務

　　《規劃》在系統總結居民生活服務業發展現狀、發展趨勢的基礎上，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為統領，以供給側結構性改革為主線，提出了“十三五”時期促進居民生活服務業發展的六大主要任務：

　　一是提升供給能力。居民生活服務業市場化程度高，面臨的主要問題是要素成本上漲速度快、盈利水平較低導致的基本服務和品質服務供給不足，為此《規劃》聚焦于家政服務、社區生活服務、農村生活服務等薄弱環節，著力補齊居民生活服務業發展的短板，優化供給結構。

　　二是提高發展能力。大多數居民生活服務企業總體上處于小、散、弱的狀態，對上游供應鏈體系管理的難度大，成為制約行業轉型升級的主要因素，為此《規劃》提出提升連鎖化水平、擴大品牌影響力、加速區域集聚發展、推動綠色發展等任務。

　　三是激發創新活力?；ヂ摼W平臺把數量眾多的中小居民生活服務經營者、消費者聚集到一個平臺上，大幅降低了信息對接成本，擴展了服務空間，提高了服務效率；并在一定程度上解決了服務規范和個人誠信等難題，在居民生活服務業創新發展中處于前所未有的重要位置，為此《規劃》大力推動居民生活服務企業運用信息技術、促進融合發展。

　　四是改進服務質量。部分居民生活服務不規范、不安全主要是由于標準化程度不高、服務質量不穩定等諸多因素造成的，為此《規劃》提出加強標準建設、完善質量管理、傳承優秀服務技藝。

　　五是拓展服務空間。我國居民生活服務企業在規模、品牌、經營管理等方面與大型跨國企業相差甚遠，目前能夠真正在海外市場站穩腳跟的企業品牌少之又少，為此《規劃》提出以“一帶一路”沿線國家為重點拓展國際市場，結合中華傳統特色培育一批國際品牌。

　　六是增強發展動力。近年來，受益于居民收入水平的不斷提升，居民生活服務市場規模不斷擴大。然而，居民生活服務需求增長產生的發展動力正逐步減弱，必須健全誠信體系，保障供給安全，從服務消費的便利性、安全性和舒適性等方面著手進一步挖掘市場潛力。

　　五、關于保障措施

　　《規劃》提出了六個方面的保障措施。

　　一是健全法律法規。加快制修訂居民生活服務業法規，完善政府部門監管執法體制，建立行政管理與執法職能間的銜接機制。

　　二是強化規劃引領。加快推動地方居民生活服務專項規劃制定工作，支持政策創新，加強規劃政策宣貫，提高社會認知度和應用性。

　　三是完善政策措施。加快推動居民生活服務業行政審批改革，完善稅費改革措施，鼓勵金融機構加大對小微企業的融資支持，落實居民生活服務企業用水、用電、用氣價格方面的政策。

　　四是加強人才培訓。引導行業組織和企業建立全職業生涯、全過程銜接的培訓制度，加快建立人才培訓示范基地，鼓勵各類培訓機構和企業開展服務人員培訓。

　　五是做好統計分析。健全居民生活服務典型企業統計監測體系，推動居民生活服務業統計信息共享，支持社會化信息服務平臺建設，加強政府公共信息服務。

　　六是發揮中介組織作用。支持事業單位、協會在加強統計分析和業務交流、參與項目評估以及人員培訓等方面開展工作，鼓勵研究機構、高等院校參與重大戰略研究、重大項目的決策咨詢和居民生活服務統計監測體系建設，完善行業自律機制。

　　六、如何推動《規劃》貫徹落實

　　為保證《規劃》的順利實施，真正發揮其對居民生活服務業發展的引導作用，商務部將采取多項措施強化落實：

　　一是認真抓好《規劃》實施的組織實施工作，與每年的重點工作做好銜接。

　　二是加強部門間的溝通配合，協調解決《規劃》實施中的重大問題，逐步出臺完善相關政策措施。

　　三是加強《規劃》實施的跟蹤分析，適時組織開展評估。

　　四是要求地方商務主管部門結合本地實際制定專項發展規劃，注意與《規劃》銜接，建立健全協調機制，做好貫徹落實工作。